Es muy probable que el servicio que se carga sea porque tiene mejor latencia o sea más estable que el otro servicio.

Si quieres equilibrar un poco más la carga entre los dos servicios, podrías incrementar la capacidad al servicio que está comunmente con menos carga, para eso solo edita el script failoverIsp<N> del servicio que quieras incrementar su carga, en este caso el ISP1, lo podrías incrementar a 2, con esto veras reflejado el cambio en la carga de tráfico de un servicio y de otro.